让“有为而治”与“无为而治”相融

（2018-2019年）

上海市黄浦区重庆北路小学学校系全日制公办小学，位于大沽路262号，地处黄浦、静安两区交界，系1978年六校合并之后定址。学校现有10个教学班，230余名学生，目前在编教职员工35人，中国共产党党员12人，高级教师3人，中级教师20人，区、校级骨干教师11人。

学校是教育部青少年法治教育协同创新中心实验校、全国健康促进学校、上海市平安单位、上海市公共安全教育试点校、上海市书法教育实验学校、上海市头脑奥林匹克活动特色学校、上海市中小学心理健康教育达标校、上海市红十字工作达标校、上海市无吸烟学校、黄浦区文明单位、黄浦区行为规范示范校、黄浦区语言文字规范化示范校、黄浦区科技教育特色学校、黄浦区艺术教育特色项目学校、黄浦区体育传统项目学校、黄浦区绿色学校。

学校围绕“做最好的自己”的办学宗旨，以提高质量为中心，以“少边框，重人本，多引导”为原则，通过“种子课程”的榫卯式推进，高效运作学校“5Y”教育质量保障体系，切实践行淳朴的校风、务实的教风、昂扬的学风。

学校通过完善管理机制，对发展规划、工作手册（含章程篇、方案篇、制度篇、职责篇、预案篇）的制定、实施、修订，以及师资队伍管理、德育工作、教学工作等方面加强“有为而治”，注重依法治校，优化内部管理；通过实行激励机制，对校园文化、人际关系等方面的推行“无为而治”，调动师生责任感和自趋力，体现以人为本，促进教育公平，不断提升学校的办学水平。

一、加强“有为而治”，完善管理机制

1. 明确职责，形成体系

学校高度重视依法治校工作，成立了由校长、党支部书记、分管行政组成的依法治校领导小组，实行党政“双负责”，齐抓共管，领导学校依法治校全面工作，讨论并落实依法治校工作、制定计划和相关工作制度，解决实际问题。

学校校务会专题研究推进依法治校工作的重点、实施途径和具体方式，把依法治校工作纳入重要工作议事日程，融入到了日常的工作活动中，形成了党政负责、行政司责的良好运转体系。

2. 落实责任，规范制度

为了使学校工作进一步制度化、规范化，做到有法可依、有章可循，学校在广泛征求教职工意见的基础上，拟定了《重庆北路小学办学章程》，并报请黄浦区教育局政策法规科批准（2013年12月），为学校其他各项工作的推进提供了法律依据，奠定了依法治校的基础。

在学校章程的基础上，学校进一步梳理、完善了内部各项管理制度，包括班子管理制度、支部管理制度、行政管理制度、教学管理制度、队伍管理制度、安全管理制度、财务管理制度、卫生管理制度、专用室管理制度等，形成《学校工作手册——制度篇》，同步在校园网上公示。学校根据上级要求和实际情况，以民主集中制为原则，注重听取广大教职工的意见，每年对相关制度按流程进行立改废（2018年有3项制度新立、2项制度修改），建立档案，并在校园网上及时更改。

学校贯彻落实国务院办公厅、上海市人民政府办公厅《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》，注重校园安全管理，加强日常检查和专项检查，做好应急预案，及时完成校园安全管理App月报及专项工作。2018年11月通过了消防管理标准化达标检查和验收。注重做好饮食饮水安全等相关工作，2019年3月起设立行政陪餐制，跟踪学生营养午餐卫生和质量。加强晨检巡视，做好网报工作，对生病缺课学生做好后续回访。按要求签订《视频监控资源安全保密责任书》《校园电子显示屏使用管理规定》，设备使用合理，维护管理到位，无网络安全事故发生，每月上报信息，2019年4月完成校园网迁移。

3. 双务公开，民主管理

学校积极探索党务、校务“双公开”制度，以学习贯彻上海市校长负责制“1+3”文件精神为契机，制订并严格执行学校“三重一大”工作制度，并于2018年12月进行了再次修订，凡是涉及学校重大事项，如基建招标、人才引进、教育收费、大宗采购、较大支出等，均做到程序公开、透明，提高了民主决策意识。

学校推行并完善校务会、行政会、教代会制度，通过党政联动，实现党务公开、校务公开工作同步规划、同步落实，各层面明确职责，分级实施，做到相互衔接，协调配合，发挥工会、教代会、家长委员会作用，形成学校、家庭、社会“三位一体”的教育合力，形成学校党政各条块互相促进、协调运转的格局，共同促进学校可持续发展。

学校建立、完善“公开”信息网，利用校园网、公示栏、电子显示屏以及“三重一大”会议、校务会、行政会、党组织生活、教代会、全教会等载体，让更多教职工、学生、家长、社会人士在第一时间了解学校的重要信息。

二、重视“无为而治”，注重分项推进

1. 加强宣传，统一思想

学校按照黄浦区教育局要求，开展以“学法律、讲权利、讲义务、担责任”为主题的法制宣传教育，学习《宪法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《学生伤害事故处理办法》等法律法规，使全校师生自觉养成学习法律、遵守法律、崇尚法律、依法办事。

学校利用政治学习、校本培训，结合“普法周”宣传活动，开展“十九大”精神、普法知识、“六禁止”底线教育、师德榜样等内容的学习和宣传，强化全校教职工的法律意识，提升思想政治素质和法律素养，牢记崇高使命，自觉践行社会主义核心价值观。学校以区级课题“基于沟通理论的教师表达方式与策略的研究”课题为引领，打造良好师德师风，教师拒收家长红包或礼品已蔚然成风。

学校实行师德一票否决制，公开举报电话，2018学年制定了《加强师德师风建设工作计划》，健全师德师风考核制度，把师德作为考核教师工作的重要内容和岗位聘任、晋级评优、年终考评的重要依据，并与绩效工资、福利待遇挂钩。

学校通过三会一课、全教会、校本研修、中心组学习、微课堂等多种途径，全面开展师德师风教育。通过学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平用典》《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《中小学教师职业道德规范》和“学习强国”APP、教育部关于加强师德师风建设的相关规定等，提升教师思想政治素质，牢记崇高使命，引导教师自觉践行社会主义核心价值观。学校组织观看“抑郁的价值”专题讲座，引导教师关注自身心理健康。教职工加入红色人文行走活动，通过与红色故事的“代入式体验”、与红色建筑的“零距离接触”、与革命先辈的“跨时空对话”，厚植信念，增强“四个自信”和爱国爱党的情感。

全体教职工签订了师德师风承诺书，开展了教职工师德师风自评活动和问卷调查、“学习新思想，走进新时代”主题研学活动、中华优秀传统文化修行活动、“我和我的祖国”传唱活动、“庆祝祖国七十华诞，建功立业新时代”主题教育和实践行动。“小重北志愿服务队”积极投入到帮扶结对、我为垃圾分类作贡献、恒爱编织行动、爱心义卖、践行红十字精神、国旗下讲话等活动中。注重与共建单位、所属街道的联动，发挥教师专业优势，开展微课宣传等。

2. 凝心聚力，合法维权

学校按照国家相关规定建立人员录用制度，遵循平等自愿、协商一致的原则与所有教职员工都签订聘用合同，聘用程序规范透明。2018年、2019年分别新招收一名新教师，录用程序规范、公开、透明，实施师徒带教制度。学校成立了校内劳动争议调解委员会，维护教职工合法权益，依法调解教师与学校之间的矛盾，学校校风、教风良好。

学校不断深化人事制度改革，进一步健全分配激励机制。依据国家和上海市收入分配制度改革有关规定，2019年1月再次修订绩效工资实施细则，不断完善教师考核评优工作，确保教师考核工作公正、公平、公开。

学校党支部开展了以“党员先锋行”为主题的创先争优活动，年初在校园内网上承诺支部、个人创先争优年度计划，年末公示落实情况，主动接受群众监督。党员办公桌上分别放置示范岗、先锋岗标识，党日活动、重要活动佩戴党徽，亮明身份，增强意识。领导班子成员一年至少两次上门探望离休老干部，委派专人密切联系，解决实际问题；每位党员与一名高龄、困难退休教师结对，冬送温暖，夏送清凉，把组织和单位的关心送上门。2018学年党支部相继制定了《开展文明校园创建活动计划》《参与文明城区创建活动工作计划》，建立了“创建文明城区落实情况的党员随班责任制”，党员先知先行，一人一班，从环境、知晓、迎检等环节加强教育和常态化工作。教师主动把社会主义核心价值观融入教育过程，融入文明校园创建中，加深学生对创全活动的理解。

3. 寓教于乐，健康成长

学校严格执行上海市课程计划，制定了2018学年学校课程计划、拓展型课程方案、探究型课程纲要，强化教学法规意识，加强课程计划执行和管理，做到“开齐、开足、教好”三类课程。继续开设生活技能、重庆森林玩玩乐、儿童学急救等校本特色“种子课程”，并对原科目设计进行了修订，满足学生多元发展的需求。2018学年学校校本课程用书《墨香书韵》《小学生学急救》正式出版。

学校注重未成年人思想道德建设，在德育活动中融入社会主义核心价值观。通过升旗仪式、校会课、队会课、专题教育加强宣传教育，组织上海市中小学生专题教育网网上学、爱国主义教育基地考查，厚植爱国主义情怀。以“文文明明幸福行”黄浦区小公民道德建设工程为重点，开展以“文明礼仪”为核心的节庆教育、仪式教育，弘扬民族精神，让历史知识、道德情操植根于学生心间。

学校积极投入创建全国文明城区活动，倡导学生“扣好人生第一粒扣子”，弘扬良好道德风尚。以“传承·奋进”为主题开展“红领巾庆改革”体验活动、开学典礼的“从‘心’出发，向着美好的明天扬帆起航”、少代会“红领巾心向党，文明护校我参与”、“改革开放我来庆，家乡变化纸上绘”绘画展、区星尚少年“庆改革传经典”软笔书法评选活动等，让学生自觉把前途与祖国、家乡命运紧密联系，增强民族自豪感和自信心。以“我是小雷锋”为主题，深入开展志愿行系列活动：主动帮助亲人、同学，老师以及其他人；开展爱心义卖，将善款捐到了市红十字会“千万人帮万家捐款项目”。在“践行新时尚，领巾更闪亮”为主题的垃圾分类系列活动中，学校向全体师生和外聘员工赠送了《上海市生活垃圾分类知识读本（小学版）》，在每个楼层、厕所放置分类垃圾箱，通过升旗仪式、红领巾电视台以及发放垃圾分类小贴士宣传垃圾分类，定期巡查，发现分类错误、不文明现象第一时间纠正，大家意识到垃圾分类和减量的重要性，积极参与到环保攻坚战中。

学校注重抓好学生日常行为规范，围绕教育重点，继续开展“每周一个好习惯”养成教育，开展“文明班级”“流动红旗”等评比活动。结合班队会、十分钟队会、纪念日等开展活动，规范学生行为。

学校关注民防教育、安全教育、法制教育、环境教育等安全教育，组织防空警报演练、119消防演练、防拥挤踩踏演练、防暴力入侵场景演练等等，开展了防校园欺凌、国家安全法、环境保护等宣传活动。学初安全教育周，邀请上海市消防局工程师到校进行消防专题讲座，开展“安全我先行”主题活动，上海教育新闻网进行了专题报道。3月全国中小学安全教育日前后，开展了公共安全教育系列活动：组织公共安全教育基地考察、学生救护技能展示等。3名教师参加了上海市中小学“国家安全教育”教学设计、活动案例征集活动，8名学生荣获了“2018年中小学师生公共安全知识网上竞赛”等第奖。

学校注重学生的心理健康，在2019年4月心理健康活动月中，组织学生聆听专家心理健康讲座、观看主题电影《地球上的星星》、举行“认识自我，调节情绪”主题队会、制作创意心理书签、绘制“快乐生活主题画”等，引导学生用健康身心追寻梦想，用快乐情绪放飞心灵。

4. 家校沟通，形成合力

学校全面落实家委会制度、家长学校制度，成立三级家委会，涉及学生的盒饭、校服等项目均召开校级家委会进行讨论决议。

学校开门办学，通过家校开放日、校园文化展示等途径，展示学校教育教学成果，调动家长参与学校管理和教育教学活动的积极性，引导家长关注学生的全面发展、学校的规范办学。学校坚持办好家长学校，邀请专家开设讲座，2018学年分别开设了“建立孩子坚实的‘自我’——活出精彩的人生”“从沟到通，构建和谐亲子关系”的专题讲座，培养家长法治意识和法治精神。学校每月发放家教小贴士、家长访谈，密切家校联系，形成合力，促进学生身心的健康成长。通过家访、电访、面谈等多种方式，运用即时通讯工具，形成学校与家庭双向互动沟通机制，注重家校互动，推动家校合作共同育人。

5. 规范办学，特色引领

学校内涵建设有序推进，教育教学质量稳步提升，家长对学校依法治校、办学成效普遍满意，社会认可度较高。

学校注重打造体卫艺科特色品牌，“崇德尚武”健体种子课程、“儿童学急救”自护种子课程、“墨香书韵”艺术种子课程、“挑战创造力——你好！OM”科学种子课程，推进学生素质发展。

作为上海市安全教育试点校，学校在安全教育课程实施的基础上将取得的经验对外辐射：2018年9月，学校参与设计、建设的上海市政府重点工程“上海市公共安全教育实训基地”正式启用，实训系列丛书正式出版，学校承担了所有实训用书的通稿工作以及“紧急救护”“轨道交通安全”两个分册的编著，在讲授安全知识和技能的同时，告诉学生一定要遵守法律法规，在危急时刻依托法律法规，才能确保自身安全；2019年2月，学校参与制定的上海市人民政府办公厅《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》正式颁布，校长在上海政府网、澎湃网、上海教育新闻网等网站上做了专家解读；3月，与区青保办一起举办了校本课程用书《小学生学急救》首发式、学生救护技能展示暨研讨活动，展现学校安全教育的部分成效；学校“儿童学急救”校本课程用书《小学生学急救》被上海市公共安全教育培训所采用，并赠送给黄浦区的各中小学、幼儿园作为师生急救知识和技能用书；送教上门，与南京东路街道妇联、振兴居委党支部携手，赠送急救用书，为社区居民上通俗易懂的急救知识微课，帮助社区居民提高遭遇突发情况时争取急救黄金时间的技能；受上海市师资培训中心之邀，2019年1月、5月校长分别在上海市中小学公共安全教育管理者培训班、实施者培训班上做了两次次专题讲座和专家点评；作为专家，学校参与了上海市教育装备中心为安全体验教师配置媒体的审核等。

作为上海市书法教育实验学校，2018年11月，学校开展了“荣耀与梦想”上海市“书法名家进校园”工作座谈研讨暨学校书画节活动，举办了书法校本课程用书《墨香书韵》首发式、师生作品漂流以及书法家与师生代表书画展示等活动。学校承办了2018年纪念改革开放40周年第六届“雏鹰星尚杯”黄浦区少先队课外活动之书法软笔书法评选活动，为黄浦区书法爱好者搭建了展示的舞台。2019年5月，学校与区教育局、文明办、语委办、关工办一起举办了黄浦区青少年“扣好人生第一粒扣子，中华优秀文化传统进校园”之“翰墨传薪”书法主题展示活动，“中华美德入我心、传承非遗齐努力、文武双全展风貌、翰墨传薪显成效”等环节，体现了学校扎实开展德育教育活动的成效；与市上海市教育学会书法教育专业委员会一起举办了书法教育活动座谈研讨活动，从不同角度探讨对小学书法课程的理解以及课堂教学、书法文化的探索与创新。学生走出校园带着笔墨纸和印章到黄浦区老干部局，学生现场书写了隶书、楷书、行书作品，与老干部们一起共同挥毫泼墨庆祝上海解放70周年。6月，学校参与了区文明办、教育局、区社区学院主办的“我们的节日·端午——到孔子家上学·国学展示活动”，重北学生现场进行了“少年强则国家强”武术对练、书法展示，以传承国学文化为核心，浸润体验教学为手段，与社区里的孩子和家长们共同度过了一个与众不同的端午佳节。

通过依法治校、依法执教，让让“有为而治”与“无为而治”有序相融，学校办学行为日趋规范，办学质量稳步提高，全体师生的法律意识得到显著提高、法制观念明显增强。在今后的办学过程中，学校继续秉承依法治校的理念，进一步完善各项规章制度，结合创建全国文明城区、文明校园，积极传播社会主义核心价值观，在和谐、安全、文明、法治的氛围中扩大社会影响力，传播更多向善、向上的正能量，为学校每一个未来小公民烙下规则与法治的印记，让每一位学生身心健康、快乐成长！